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“新常态”下城市规划若干问题的思考

2015-08-18


“新常态”下城市规划若干
问题的思考
 
傅立德
 
2015年7月22-23日,由中国城市科学研究会、广州市人民政府联合举办的“2015(第十届)城市发展与规划大会”在广州举行,本次大会的主题是“生态智慧、一带一路、绿色发展”。中外专家共聚羊城,就“新常态”下城市发展、城市规划的相关热门话题进行了广泛的讨论,许多专家的观点颇具启发性,值得学习与借鉴。市规划局党组书记、局长徐延波率市规划系统领导和专家出席了大会。现将本人参加会议所学到的内容,结合郴州规划工作所作思考,归纳总结如下:
 
1、城市化水平的预测
 
中国城市科学研究会理事、中国城市规划学会理事、原住房和城乡建设部副部长仇保兴在2015(第十届)城市发展与规划大会作主旨演讲时指出考虑到农业社会传统影响,中国最高城市化水平应在70%左右。仇保兴认为城市化水平并非越高越好,关键在于城市化的质量;中国与欧美的差距不在城市,而是在农村,必须加快农村的城镇化。仇保兴同志关于城市化的论述,无疑是给了当前部分领导和规划师一剂清醒剂,城市规划规模并非越大越好,只要规划能保障产业发展和项目建设的空间就好,不必追求空虚的数字。郴州有的城市为了扩大城市规划规模,不惜代价协调各方关系,实在是劳民伤财。其实,只要编制好远景发展规划,同时做好定期评估和适时修改,确保规划的科学性和弹性,规模不大的城市总体规划也能做到科学、实用。
 
2、“两条路径”的选择
 
同济大学副校长、瑞典皇家工程院院士吴志强通过对全世界两百多个国家和地区城市化进程的研究,认为城市化水平超过50%以后,有欧美化和拉美化两条发展路径。欧美化就是跨过中等收入陷阱,成为发达国家和地区,如新加坡、韩国、台湾等;拉美化就是长期在中等收入水平停留,导致严重的社会病和城市病,如墨西哥、巴西、阿根廷等。在“两条路径”面前,谁都愿意选择欧美化而不愿选择拉美化,但是欧美化和拉美化的走向除决定于国家和人民的共同意志外,还与国情有关。考虑到我国人口多、资源少的现状,可能只有东部沿海地区和西部人口稀少且资源丰富的新疆、内蒙、青海、西藏能实现欧美化,而广大中部地区可能会走向拉美化,最多是南欧化(如意大利、葡萄牙、西班牙、希腊等)。新疆、内蒙、青海、西藏更准确地说是北欧化(如冰岛、瑞典、挪威等)。为此,国家应科学谋化梯度发展,合理引导产业转移和产业布局。考虑到郴州特殊的地理位置,宜推行“政治北向、经济南向”政策,加速融入“珠三角”。
 
3、“一带一路”的影响
 
“一带一路”是中央根据地缘政治理论和当前国际政治经济格局作出的重大战略决策,论其实质,一是要通过加强亚、欧、非三大陆这一“世界岛”的内部联系和合作,将美、日、澳、英等国边沿化,降低其在国际社会中的地位和国际事务中的发言权;二是强化与欧洲和非洲的经济互补,引进欧洲技术和非洲资源;三是推进产业转移,将国内许多过剩产能转移到东南亚、南亚、非洲等欠发达国家。推进“一带一路”战略实施,国家首先要加快出国大通道、出海大通道建设;其次是加强技术和资源输入;再次是加快产品输出。应对“一带一路”战略,郴州应加快桂永郴赣铁路、靖永郴铁路、桂宁高速公路、郴州民用机场、铁海联运枢纽等重大交通设施建设,提升交通可达性和便捷度。当前,居住用地蚕食槐树下国际物流园区发展空间之势应当制止。郴州要加快各类工业园区、农业园区、旅游景区建设,输出自己的产品和品牌。
 
4、城市转型的内涵
 
说到转型发展,人们首先想到的是经济转型和产业转型,也就是经济结构由“一二三”转为“二三一”,再转为“三二一”;主导产业由劳动密集型转为资本密集型,再转为知识密集型。经济转型和产业转型与城市规划紧密相关,城市规划必须为经济转型和产业转型提供空间保障。为此,城市必须科学规划布局好中央商务区、工业园区、物流园区、旅游景区、创意产业园区等产业空间,必要时推进产业转移,实行腾笼换鸟。城市在推动经济转型和产业转型的同时,必须同步推进人的转型,市民必须适应现代科技设备、现代居住模式、现代商业模式、现代社会生态的变化,避免“随地吐痰”、“狗屎遍地”、“高空抛物”、“中国式过马路”、“广场舞与高音炮”等不和谐现象。为此,城市规划要合理规划市民休闲与运动空间,避免扰民,同时配套必要的卫生设施;要合理布局社区公共中心,配套市民文化教育机构,加强对市民现代生活知识和社会公德的教育,全面提升市民素质。
 
5、几个热门的话题
 
5.1海绵城市
 
海绵城市是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中,应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性,协调给水、排水等水循环利用各环节,并考虑其复杂性和长期性。为了推进海绵城市建设,郴州应制定海绵小区、海绵庭院评价标准,加快海绵小区、海绵庭院建设试点,力争3-5年内建成10-20个海绵小区、海绵庭院。
 
5.2生态城市
 
生态城市是社会、经济、自然协调发展,物质、能量、信息高效利用,技术、文化与景观充分融合,人与自然的潜力得到充分发挥,居民身心健康,生态持续和谐的集约型人类聚居地。生态城市应满足以下八项标准:(1)广泛应用生态学原理规划建设城市,城市结构合理、功能协调;(2)保护并高效利用一切自然资源与能源,产业结构合理,实现清洁生产;(3)采用可持续的消费发展模式,物质、能量循环利用率高;(4)有完善的社会设施和基础设施,生活质量高;(5)人工环境与自然环境有机结合,环境质量高; (6)保护和继承文化遗产,尊重居民的各种文化和生活特性;(7)居民的身心健康,有自觉的生态意识和环境道德观念; (8)建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统。为推进生态城市建设,郴州应积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源,发展绿色产业、循环经济,强化污水、垃圾的循环利用,加快海绵城市、智慧城市建设。
 
5.3智慧城市
 
智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用云计算、互联网、物联网、大数据等先进信息技术,实现城市智慧式管理和运行,让市民享受智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、数字生活等带来的便捷服务。智慧城市是一项甚为复杂的大型系统工程,随着三网融合、两化融合的深入推进,物联网、云计算、大数据等高新技术的应用与发展,所面临的网络环境更加复杂,因此其信息与网络乃至应用终端的安全问题均比一般互联网的信息安全问题要多,这些安全问题需要在智慧城市的建设中全面考虑。郴州应按照政府主导、统筹规划、统一标准、资源共享、市场运作的原则,在整合各部门、各单位现有信息平台的基础上,建立统一的城市运行、监管信息系统。要建立以市场为主体、多样化的智慧城市建设运营模式,充分发挥政府、企业、市民的积极性,促进智慧城市健康、可持续发展。
 
6、郊区化的引导
 
郊区化发展是城市工业大发展、科学技术进步、市民环境意识增强等综合因素的结果。国外大城市郊区化的发展经历了以下主要过程:首先是人口居住郊区化,即“卧城”发展阶段;其次是工商业郊区化,即半独立卫星城阶段;最后是服务业和办公场所郊区化,即边缘城市阶段。郊区化在一定程度上缓解了大城市中心区的人口过度集中、住宅紧张和交通拥挤状况,有利于优化功能布局,提升人居环境品质。但是郊区化可能导致城市布局分散,占地过多,侵占基本农田、破坏自然和文化遗产,规划管理真空化等现象。随着人们生活富裕化、闲暇化以及小汽车的普及,越来越多的市民向往郊区良好的生态、优美的风景,郴州也悄然兴起了郊区化,主要表现为建设私家别墅、高端公寓、休闲山庄、养老社区等。为此,郴州要加快编制城市郊区规划,统筹城镇和村庄建设、产业发展与基本农田、生态环境、文化遗产保护等工作。
 
7、规划编制的方法
 
城市规划就是在城市未来发展预测的基础上,对各项城市功能在空间上进行合理布局并对各项工程建设进行部署和安排。格迪斯作为一个生物学家最早注意到工业革命、城市化对人类社会的影响,通过对城市进行生态学的研究,强调了人与环境的相互关系,并揭示了决定现代城市成长和发展的动力。他的名言是“先诊断后治疗”,由此形成了影响至今的现代城市规划过程的公式“调查-分析-规划”,即通过对城市现实状况的调查,分析城市未来发展的可能,预测城市中各类要素之间的相互关系,然后根据这些分析和预测,制定规划方案。2015(第十届)城市发展与规划大会上,住房和城乡建设部总规划师唐凯提出了“以流定型”的规划设计新方法。规划师要充分研究或明或暗的各种“流”(如人流、物流、车流、资金流、信息流、空气流、地表水流、地下水流),在掌握“流”的特性、规律的基础上,构建满足“流”的需求、符合“流”的规律的城市空间布局模型,从而提升城市规划的科学性、可行性。
 
8、多规融合的路径
 
当前,城乡建设、土地利用、经济和社会发展三个部门规划之间存在内容重叠、协调不周、管理分割现象,出现所谓“规划打架”现象。“三规合一、多规融合”就是要建立“三规并存”的规划编制体系,分清“三规”编制的职责,充分发挥“发展规划”、“城乡规划”、“土地规划和“环保规划”的指导作用,形成相互协调、相互配合、相互制约、相互促进的互动机制,构建一个协作、均衡、稳定、和谐的规划管理体系。“三规合一、多规融合”的一个思路是“将发展规划作为上位规划(母规划),城乡规划、土地规划、环保规划等作为专项规划(子规划),子规划必须服从母规划”,这一思路因“平等的编制主体”而难以实施;另一思路是“统一规划范围、目标、指标体系,各部门在政府的指导下协调矛盾、消除分歧”。为了强化政府的协调功能,应考虑将“城乡规划委员会”改为“规划委员会”,设立总规划师,负责各部门规划的编制与审查工作。政府应成立规划编制研究中心,作为城市保健师,长期跟踪、观测、研究城市运行状态,及时发现城市问题并提出解决方案。在城镇化快速发展时期,一些城市在机构改革中撤消城乡规划局,实在是很不明智的决策。

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